一手封堵，一手激励：印度监控生态系统的变迁
3月，以太阳能驱动、中国制造的闭路电视监控设备——价格低廉、可在电商平台上轻松购得，且利用4G移动技术独立运行——被指控被巴基斯坦三军情报局（ISI）用于在印度北部进行间谍活动。自4月1日起，印度彻底修改了监控设备法规，禁止中国企业在该国销售闭路电视监控系统。根据新规，任何在印度销售的联网闭路电视设备，都必须符合电子与信息技术部下属的标准化测试和质量认证局（STQC）制定的严格认证标准。STQC框架旨在检查闭路电视系统是否符合印度政府的安全与技术要求，并确保摄像机安全、可靠且不易受到黑客攻击或滥用。STQC及修改后的规则源自电子部于2024年3月发布的宪报公告（并通过内政部的命令发布），该公告强制要求披露关键组件（包括芯片组）的原产国，并对设备进行漏洞的强制测试，以防止实现未经授权的远程访问。
闭路电视监控生态系统——中国公司的双头垄断
中国公司海康威视（Hikvision）和大华股份（Dahua Technology）在全球闭路电视监控行业中享有双头垄断地位，因此受最新限制措施的影响最大，因为其设备已被广泛嵌入住宅、零售、酒店、银行、公共基础设施、教育和政府机构等各个领域。日常生活中监控的常规化（包括其在执法领域的应用），进一步帮助这些中国公司提升了知名度并不断扩大其全球影响力。嵌入了传感器、软件和技术，能够与其他物体连接并交换数据的日常实体物件（即物联网）的日益普及，进一步推动了监控生态系统及其背后的中国公司的业务发展。
海康威视和大华股份均成立于2001年。海康威视的创始团队主要由中国电子科技集团公司（CETC）的工程师组成，该公司是一家同时制造民用和军用电子产品的中国国有企业（SOE）。2008年，海康威视将其48%的股份转让给中国电科，使其成为如今的控股股东。海康威视和大华股份都与中国共产党和国家深度融合，联手参与了诸如“雪亮工程”（Sharp Eyes）和“天网工程”（Skynet）等国家警务与监控项目。借助中国“一带一路” 倡议的东风，这两家中国公司也将这些国内做法输出到了海外，并促成了各国对公民监控的常态化。
一体两面：国家安全与本土化
尽管新规不具有追溯效力，但印度的某些行政部门和机构已经开始将中国公司的闭路电视摄像头更换为印度及其他外国（特别是德国、美国和台湾地区）的产品。一些显著的例子包括印度国家公路管理局（NHAI）拆除收费站的闭路电视摄像头，以及德里分阶段拆除了超过14万个摄像头。尽管后者的行动伴随着德里现任与前任执政当局之间的政治争吵，但海康威视之所以能成为主要供应商，是因为该公司具备以低成本大批量供货的能力。该公司甚至曾被列入印度公共部门国防企业——巴拉特电子有限公司（Bharat Electronics）的供应商名单。
中国闭路电视产品的安装一直在印度引发国家安全担忧，特别是自2020年东拉达克冲突以来。3月份事件中可能存在的中国串通行为，以及北京在“朱砂行动“（Operation Sindoor）期间对巴基斯坦的支持，进一步放大了这种担忧；而这种担忧并非印度所独有。澳大利亚和英国已从其国防设施中移除了中国闭路电视设备，加拿大和美国则因这些设备为迫害新疆维吾尔族少数群体提供了基础设施而对其进行了制裁。
然而，如果仅从国家安全角度解读印度的各项新认证规则，那只看到了问题的一半。事实上，印度内政部的命令在政府采购中优先考虑印度供应商，强调在印度本土制造，并需要由可信、合规的供应链实现本土价值增值。过去五年中，CP Plus、Qubo、Matrix和Sparsh等印度本土公司已经通过调整供应链、采用本土化固件和台湾地区产芯片组，实现了销售额的大幅增长。因此，截至2025年，印度本土企业已占据印度闭路电视监控市场80%的份额。像CP Plus这样的公司持续在研发、制造和供应链上进行投资，并与各级政府在城市安全项目中展开合作。
印度闭路电视监控企业实现规模化发展，是印度政府“自力更生”叙事中的一个成功案例。与其他对中国依赖显著的制造业领域不同，闭路电视监控行业属于中低端技术，技术复杂度相对较低。不像需要高额资本和面临技术壁垒的半导体晶圆厂，或是面临严重上游依赖的太阳能硅片，印度企业能够实现软件的本土化，并用来自台湾地区和其他外部来源的芯片组替代原有芯片。巨大的本土内需（包括来自公共部门的需求）、较低的转换成本，以及不受品牌知名度左右的消费者，这些因素共同对印度本土企业起到了推动作用。
新德里对中国公司的限制以及对印度本土企业的激励，让人联想到中国围绕“防火长城”采取的策略——尽管它是审查互联网信息流動并限制西方公司的工具，但也为中国互联网平台的成长和发展创造了条件。在这种情况下，安全关切与赋能国内企业高度契合，这相当独特，且取决于技术水平和可扩展性。它凸显了一个现实：与中国“脱钩”是一个渐进的过程，且因行业而异。
Originally Published in English as Anand P Krishnan. 2026. ‘Blocking with One Hand, Incentivizing with the Other: Shifting Sands in CCTV Ecosystem in India’. Commentary. Centre for Excellence for Himalayan Studies. 06 May.